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社會(huì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)常見問題（九）

很多社會(huì)組織工作人員對(duì)這兩個(gè)“費(fèi)”傻傻分不清，專家勞務(wù)費(fèi)就是勞務(wù)費(fèi)，只不過是披上了“專家”的馬甲，勞務(wù)費(fèi)的性質(zhì)沒有變，怎么發(fā)？參考常見問題之四——?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，發(fā)多少？一定要問為你單位付出勞務(wù)的專家，他（她）所在單位或上級(jí)部門有沒有制定本單位人員領(lǐng)取勞務(wù)的規(guī)定，有規(guī)定的按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；沒有規(guī)定的，根據(jù)雙方簽訂的勞務(wù)協(xié)議執(zhí)行；禁止的，堅(jiān)決不發(fā)，別給專家添麻煩。

言歸正傳，我們來(lái)看專家咨詢費(fèi)是什么？財(cái)政部制定的《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），第二條規(guī)定“專家咨詢費(fèi)是指科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用?！?/p>

1、發(fā)給誰(shuí)？

辦法提出，專家是指精通某一領(lǐng)域業(yè)務(wù)，或?qū)ο嚓P(guān)科技業(yè)務(wù)的某一方面有獨(dú)到見解，已取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員或被科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位認(rèn)可的其他專業(yè)人員。

專家的定義很明確，但由于社會(huì)組織存在多個(gè)利益相關(guān)方，治理結(jié)構(gòu)相對(duì)多元，因此，社會(huì)組織在判斷誰(shuí)應(yīng)該是符合領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)的專家時(shí)問題一堆。由于可以作為專家領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)的情況無(wú)法窮盡，牛牛經(jīng)認(rèn)真研究政策并咨詢相關(guān)人士，用排除法分析一下哪些人不應(yīng)領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)？

社會(huì)組織負(fù)責(zé)人

社會(huì)組織負(fù)責(zé)人一般指秘書長(zhǎng)以上職務(wù)的負(fù)責(zé)人。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人一般處于社會(huì)組織決策層，或是具體決策的執(zhí)行層，他們對(duì)本單位課題或科研項(xiàng)目能否立項(xiàng)、結(jié)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有決策權(quán)。同時(shí)，有一部分負(fù)責(zé)人還是課題或科研項(xiàng)目的具體實(shí)施者和管理者。為了保證公平、公正，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。因此，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不應(yīng)作為社會(huì)組織主持的課題或科研項(xiàng)目的專家，領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)。

社會(huì)組織專職工作人員

社會(huì)組織專職工作人員，一般是本單位課題或科研項(xiàng)目的研究者或管理者，根據(jù)辦法第十二條“專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目（課題）研究及其管理的相關(guān)人員”的規(guī)定，不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織專職工作人員發(fā)放專家咨詢費(fèi)。

另外，社會(huì)組織專職工作人員已經(jīng)與單位簽訂勞動(dòng)合同并領(lǐng)取薪酬，而科研項(xiàng)目或課題是單位工作的一部分，從事該項(xiàng)工作不應(yīng)再領(lǐng)取額外的報(bào)酬。

公務(wù)員

有些社會(huì)組織主持的科研項(xiàng)目或課題，需要邀請(qǐng)有關(guān)行政主管部門的專家進(jìn)行咨詢，這部分專家一般是國(guó)家公務(wù)員身份，根據(jù)公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，參加可以，必須報(bào)批，不得取酬。因此，社會(huì)組織不得向公務(wù)員發(fā)放專家咨詢費(fèi)。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各地監(jiān)察委就公職人員作為專家，參與主管的或相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目評(píng)審并領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)問題，向與其對(duì)應(yīng)的行政部門頻頻發(fā)出監(jiān)察建議。

監(jiān)察建議是什么？這里普及一下，監(jiān)察建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)察職能過程中，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出糾正措施、完善管理、健全制約和監(jiān)督權(quán)力制度等建議，促進(jìn)法律正確實(shí)施、推進(jìn)廉政建設(shè)的一種重要方式。這樣的建議哪個(gè)單位也不想收到！

另外，有些行政機(jī)關(guān)明文規(guī)定，禁止公務(wù)員或參公人員被納入與其主管業(yè)務(wù)有關(guān)的課題或科研項(xiàng)目的專家?guī)臁?/strong>別說領(lǐng)取專家費(fèi)，連專家的資格都不許有。

2、發(fā)多少？

辦法第六條規(guī)定“高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1500-2400元／人天（稅后）；其他專業(yè)人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)900-1500元／人天（稅后）”；第七條規(guī)定“院士、全國(guó)知名專家，可按照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%執(zhí)行”。

實(shí)踐過程中，社會(huì)組織的工作人員經(jīng)常會(huì)提出，什么情況可以發(fā)專家咨詢費(fèi)的問題，有的把培訓(xùn)講課費(fèi)和參加相關(guān)會(huì)議的酬勞一股腦都算作專家咨詢費(fèi)，這是造成社會(huì)組織對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生疑惑的主要原因。

我們可以用一個(gè)5G研究的熱詞“應(yīng)用場(chǎng)景”來(lái)說明在什么情況下發(fā)專家咨詢費(fèi)及發(fā)多少。關(guān)于應(yīng)用場(chǎng)景，辦法中也有涉及。第八條規(guī)定“本辦法所指專家咨詢活動(dòng)的組織形式主要有會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)訪談或者勘察、通訊三種形式。以會(huì)議形式組織的咨詢，是指通過召開專家參加的會(huì)議，征詢專家的意見和建議。以現(xiàn)場(chǎng)訪談或者勘察形式組織的咨詢，是指通過組織現(xiàn)場(chǎng)談話，或者查看實(shí)地、實(shí)物、原始業(yè)務(wù)資料等方式征詢專家的意見和建議。以通訊形式組織的咨詢，是指通過信函、郵件等方式征詢專家的意見和建議。”

第九條規(guī)定“不同形式組織的專家咨詢活動(dòng)適用專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

會(huì)議||?半天會(huì)議，按照本辦法第六條所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行。不超過兩天（含兩天）的會(huì)議，按照本辦法第六條所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。超過兩天的會(huì)議，第一天第二天，按照本辦法第六條所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；第三天及以后，按照本辦法第六條所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

現(xiàn)場(chǎng)訪談或勘察||?按照上述以會(huì)議形式組織的專家咨詢費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

通訊||?按次計(jì)算，每次按照本辦法第六條所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20-50%執(zhí)行。

3、怎么發(fā)？

專家咨詢費(fèi)要合規(guī)發(fā)放，避免給單位和個(gè)人造成不必要的麻煩。社會(huì)組織也可參照辦法規(guī)定，發(fā)放專家咨詢費(fèi)時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅；采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，避免使用現(xiàn)金，違反有關(guān)使用現(xiàn)金的規(guī)定，并做好對(duì)領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)的專家信息管理工作。

以上，牛牛給大家解答了在發(fā)放專家咨詢費(fèi)時(shí)遇到的困惑，有朋友又要問了，多數(shù)社會(huì)組織開展的不是中央財(cái)政科研項(xiàng)目或課題，為啥要參照這個(gè)辦法執(zhí)行呢？

首先，是由社會(huì)組織非營(yíng)利特點(diǎn)決定的。我國(guó)社會(huì)組織為非營(yíng)利性組織，是發(fā)起人出于公益或非營(yíng)利目的，無(wú)償捐贈(zèng)資金設(shè)立的，收入來(lái)源主要是承接政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人委托的項(xiàng)目所得，是政府公共服務(wù)有益而必要的補(bǔ)充。

基于以上特點(diǎn)，社會(huì)組織的日常運(yùn)作就要有所遵循，對(duì)于政策法規(guī)中明確社會(huì)組織為規(guī)范主體的，要嚴(yán)格遵守執(zhí)行，對(duì)于無(wú)政策法規(guī)依據(jù)的，要參照相關(guān)行政部門發(fā)布的政策法規(guī)執(zhí)行。

沒有規(guī)矩不成方圓，社會(huì)組織在開展活動(dòng)過程中一定要建立規(guī)則意識(shí)，只有這樣才能符合政府監(jiān)管要求，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)會(huì)員訴求。

其次，是專家主體身份特點(diǎn)決定的。社會(huì)組織邀請(qǐng)參與咨詢的專家主要來(lái)自行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，多是辦法所指的預(yù)算執(zhí)行主體，大多數(shù)單位還根據(jù)辦法制定了本單位的實(shí)施細(xì)則。組織部門對(duì)干部的績(jī)效考核，紀(jì)檢部門對(duì)干部的監(jiān)督問責(zé)也都以相關(guān)規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行。

套用一個(gè)營(yíng)銷術(shù)語(yǔ)“站在客戶的角度思考”，社會(huì)組織應(yīng)充分考慮上述情況，根據(jù)相關(guān)文件精神制定符合自身特點(diǎn)的規(guī)則，別讓專家稀里糊涂犯錯(cuò)誤。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼，有很大一部分是通過社會(huì)組織，以專家咨詢費(fèi)名義發(fā)放的。因此，社會(huì)組織一定要把握好專家咨詢費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)得對(duì)是“錢”，發(fā)得不對(duì)就是“雷”。

來(lái)源：社會(huì)組織人才服務(wù)和培訓(xùn)平臺(tái)

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