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關(guān)于《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》的解讀

關(guān)鍵詞: 行業(yè)協(xié)會(huì)信息化 全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 

2022-01-26  人閱讀

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近日,在廣泛聽(tīng)取全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì)商會(huì))和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn),并征求相關(guān)主管部門(mén)、黨建工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,民政部辦公廳正式印發(fā)了修訂的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范文本》)?,F(xiàn)就《示范文本》的主要內(nèi)容解讀如下:

一、起草背景

為貫徹落實(shí)2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》),2016年初,我部制定了《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本(試行)》。目前,協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作已基本完成,729家協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)了與行政機(jī)關(guān)脫鉤?!妒痉段谋尽吩囆?年多來(lái),對(duì)平穩(wěn)有序推進(jìn)脫鉤工作,加強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理、規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)行為發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。近年來(lái),中央對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)管理提出了新的更高要求,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理和外部行為的指導(dǎo);同時(shí),一些協(xié)會(huì)商會(huì)也對(duì)修改《示范文本》提出了意見(jiàn)建議。鑒于以上情況,我部啟動(dòng)了《示范文本》的修訂工作。

二、主要內(nèi)容

《示范文本》共九章81條,具體是:第一章“總則”明確了名稱(chēng)、宗旨、住所以及登記管理機(jī)關(guān)、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)等信息,突出了黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容;第二章“業(yè)務(wù)范圍”具體闡述了協(xié)會(huì)商會(huì)的主要業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容;第三章“會(huì)員”規(guī)定了會(huì)員的類(lèi)型、范圍、入會(huì)程序、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容;第四章“組織機(jī)構(gòu)”具體設(shè)置了會(huì)員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、負(fù)責(zé)人、監(jiān)事(會(huì))、分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)等,同時(shí)要求建立各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和矛盾解決機(jī)制;第五章“資產(chǎn)管理、使用原則”聚焦資產(chǎn)管理,確保協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)的非營(yíng)利屬性,對(duì)資產(chǎn)的處置要接受各方面的監(jiān)督;第六章“信息公開(kāi)與信用承諾”明確要求履行信息公開(kāi)義務(wù),建立信息公開(kāi)制度、年度報(bào)告制度和信用承諾制度;第七、八、九章主要對(duì)章程修改、終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理、生效時(shí)間等作了規(guī)范。與試行的《示范文本》相比,主要的修改內(nèi)容和考慮如下:

(一)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)《總體方案》和《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法(試行)》等文件精神,《示范文本》在總則關(guān)于管理部門(mén)的條款中增加了行業(yè)管理部門(mén)作為可選項(xiàng),明確協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)同意,可以將其寫(xiě)入章程,以更好落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)。

(二)完善內(nèi)部治理。針對(duì)部分協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理僵局問(wèn)題,《示范文本》明確,對(duì)于理事會(huì)不能召集換屆的,由黨建工作機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)組織成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組;換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組醞釀提名負(fù)責(zé)人人選,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取行業(yè)管理部門(mén)等方面意見(jiàn),主動(dòng)與黨建工作機(jī)構(gòu)溝通。

(三)健全理事會(huì)職權(quán)。《示范文本》規(guī)定,法定代表人變更、活動(dòng)資金變更、住所變更由理事會(huì)審議。同時(shí),為解決協(xié)會(huì)商會(huì)理事多來(lái)自全國(guó)各地、疫情防控常態(tài)化下難以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)理事會(huì)議的問(wèn)題,考慮到視頻會(huì)議已較為普遍、會(huì)議技術(shù)已較為成熟,允許理事會(huì)召開(kāi)視頻會(huì)議決定部分重要事項(xiàng)。

(四)合理設(shè)定負(fù)責(zé)人人數(shù)上限。針對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)反映較為突出的負(fù)責(zé)人人數(shù)上限過(guò)低(不超過(guò)25人)的問(wèn)題,《示范文本》規(guī)定,協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人總數(shù)不得超過(guò)常務(wù)理事人數(shù)的1/2(適用于設(shè)立常務(wù)理事會(huì)的協(xié)會(huì))或理事人數(shù)的1/3(適用于只設(shè)理事會(huì)的協(xié)會(huì)),且最多不得超過(guò)40人。

(五)完善負(fù)責(zé)人任職條件。依據(jù)2016年中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,《示范文本》增加了負(fù)責(zé)人不得為失信被執(zhí)行人的規(guī)定。同時(shí),參照現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》,對(duì)于確屬行業(yè)需要等特殊情況的,允許履行合法程序后繼續(xù)連任,增加了對(duì)負(fù)責(zé)人連任超過(guò)2屆的具體要求。

(六)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理。《示范文本》完善了關(guān)于分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)表述,進(jìn)一步嚴(yán)格協(xié)會(huì)商會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和活動(dòng)管理。

三、切實(shí)做好貫徹落實(shí)

各全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握《示范文本》有關(guān)要求,對(duì)照新的《示范文本》及時(shí)修改章程。在章程修改過(guò)程中,要切實(shí)提高政治站位,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入章程;要持續(xù)規(guī)范內(nèi)部治理,建立健全黨的組織、會(huì)員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))等組織架構(gòu),明確劃分決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間權(quán)、責(zé)、利;要完善規(guī)章制度建設(shè),圍繞內(nèi)部管理各方面、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程制定制度、完善規(guī)范、健全標(biāo)準(zhǔn),使內(nèi)部行政有章可循、有據(jù)可依。通過(guò)章程修改,切實(shí)做到依章程辦事,按章程要求開(kāi)展活動(dòng),持續(xù)提升治理能力,實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。



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附件:icon_doc.gif全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本.docx



來(lái)源:中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

https://chinanpo.mca.gov.cn/xwxq?id=18040&newsType=2351

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